高官论坛行胜于言的新时代海关海关关长 何珮珊

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  当前,世界局势异常复杂,从国内看,国家正迈入新时代,为中华民族伟大复兴而奋斗;从国际看,世界正经历百年未有之大变局。在这样的深刻背景和局势互为牵引下,香港的战略机遇和风险挑战并存。为此,我们必须时刻保持头脑清醒,看清形势,从而登高望远。这样我们才能够准确掌握形势,采取主动,把国家战略与海关自身工作有机结合起来,既让香港小局服务国家大局,又凭国家大局助力香港小局;既坚决担负守护国门、促进国家发展的职责使命,又为香港注入源源不绝的发展动能,为国家添砖加瓦,为香港增光添彩。

  正如国家主席习所说,香港拥有“一国两制”、“背靠祖国、联通世界”的得天独厚显著优势,只要发挥好这些独特优势,香港的未来一定会更美好。为此,香港海关一直致力联通世界与世界各地开展更广泛、更紧密的交流合作。而根据《基本法》第一百一十六条,香港特别行政区为单独的关税地区,可以“中国香港”的名义参加国际组织和国际贸易协定。香港海关在《宪法》和《基本法》的框架下,积极代表特区推动国际组织合作和协定。

  今年二月,疫情开始缓和,社会正逐步迈向复常之际,香港海关举办“区域海关组织缉毒高峰论坛”,汇聚超过100位主要来自40个执法机构和国际组织的首长及代表,讨论最新贩毒趋势及缉毒策略,率先向世界展现香港稳步复常的态势,并为国家团结国际友好力量。

  香港海关亦敢于在国际舞台上担当更重要的角色。在中央及特区政府大力支持下,我今年五月底在澳洲珀斯举行的世界海关组织亚太区首脑会议上,阐述了香港海关代表中国香港担任世界海关组织亚太区副主席的愿景和抱负,并获亚太区成员一致提名为下届(即二○二四至二○二六年度)副主席。亚太区副主席一职肩负推动和协调区内海关发展和事务的重任,同时引领成员应对各种挑战,并就共同关注的议题如推动绿色海关、深化区内数据互换、应对电子商贸快速发展所带来的执法挑战、提升海关与业界伙伴合作、促进性别平等及文化多元等多个范畴,共谋对策及订立未来发展方向。

  现今世界局势错综复杂,逆全球化思潮抬头,单边主义、保护主义明显扩张,香港更要“站起来、走出去”,更好发挥超级联系人和桥头堡的作用,提升国家和香港的国际话语权和影响力,说好中国故事和香港故事,更要说好“一国两制”的成功故事。

  身负守护国门、维护香港和国家安全的重任,香港海关坚决落实总体国家安全观、切实维护国家安全、强化口岸反恐应变、严查“软对抗”物品进入香港或输往内地,切实维护政治安全,以及把打击毒品、商品走私、武器走私,作为维持社会稳定和经济安全的标志性举措。同时,我们亦严厉打击走私洋垃圾和象牙等濒危物种及其制品等违法行为,致力维护生态环境安全,以及采取有效策略堵截食品药物走私,坚决把危害人民生命健康的威胁拒之于国门之外。

  香港海关用实在的工作成效回应民众对美好生活的期盼,让全国人民包括香港市民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

  为应对全面通关,香港海关在事前已作出了充分准备和精心部署,并灵活调配部门人手,无论在设备、培训、宣传等各方面都务求做到精准到位,确保通关后人流车流畅通无阻。另外,我们亦积极配合特区政府跨部门协作打击水货活动,减少对社区民生带来的滋扰,令市民大众出行更称心如意。同时,我们也致力保障消费者权益,大力打击坊间的不良商户,令市民及访港旅客安心消费。

  香港海关积极配合特区更好融入国家发展大局,尤其在促进香港在大湾区物流链的关键角色,以及提升香港作为国际航空枢纽的地位等方面,香港海关都积极发挥便商利贸、畅通物流的重要职能。

  香港海关近年一直积极发展“多式联运”。行政长官在2022年施政报告中亦提到须加强结合空运、海运和陆路运输的“多式联运”,推动香港高增值现代物流发展。新近例子有香港海关为机场管理局在东莞“香港国际机场物流园”处理的“海空联运”货物提供通关便利。内地出口货物在东莞物流园完成清关、安检、打板及收货等步骤,通过海路运送到香港国际机场的空侧货运码头,可直接转运到世界各地。香港海关特别制订全新的清关程序,在有效管控风险的情况下,减少查验货物,节省业界成本,促进两地物流对接。

  与此同时,香港海关亦计划进一步加强“多式联运”,充分利用香港国际机场及港珠澳大桥的基础设施与运输网络,发挥香港在处理高端、高价值货物如冷链货物、鲜活食品、药品等的优势,积极回应习主席在港珠澳大桥开通仪式上的重要讲话精神:用好管好大桥,为粤港澳大湾区建设发挥重要作用。为此,香港海关正积极与珠海市政府及内地海关推展“空陆鲜活食品快线”先导计划,希望把内地的优质高端产品如珠海一带物种多样、产量丰富的海鲜,可以更有效、更安全地走出国门开拓海外市场;另外亦可把外地的鲜活产品如受内地民众欢迎的水果、海产等引进内地市场,让内地民众在消费上有更多选择,同时在食品安全上亦更有保障。我们期望有关计划的成功实施将有助逐步建立另一个在深圳以外,以大湾区西部为中心的鲜活食品产业链。长远来说,香港海关期望可持续发挥引领作用,并把措施辐射至大湾区以外其他城市,逐步构建成全国鲜活货物的物流枢纽。

  多年来,内地与香港海关合作无间,推出了“跨境一锁计划”,打造“粤港物流绿色通道”。透过同一把电子锁及应用全球定位系统设备,以“跨境一锁、分段监管”为原则,减少同一批货物在两地入境及出境时被海关重复检查的机会,简化清关手续和加快货物转关流程。凭着多年来实施计划的经验,香港海关不断寻求突破,看准湖南的优势及潜力,把“跨境一锁”推展至湖南,使湖南成为首个广东省以外参与计划的省份,对促进湖南农水产品的外输及支持电商贸易起到关键作用。我们下一步会研究将“跨境一锁”推展至其他毗邻广东的省份,进一步方便港商开拓内地市场。

  香港海关坚持推动高水平对外开放,重点全力推进“香港认可经济营运商计划”(AEO)。在过去数月,我与海关团队马不停蹄出访。除到访内地外,我们亦深化与东盟国家的AEO互认合作,让AEO合作成为织密织牢的合作纽带,助力香港企业“走出去”开拓国际市场,提高外贸便利化水平,为提升香港国际贸易中心提供助力。目前,香港海关已与13个经济体签订AEO互认安排,并争取在今年内落实签订更多互认安排,当中包括“一带一路”沿线国家及“海合会”联盟国家。

  面对复杂多变的国际形势及高质量、高水平的服务发展要求,要更好履行守国门、促发展的职责使命,我们必须不断努力完善治理体系和提升治理水平,大力推进“智慧海关”建设,加快建设科技装备和风险管理现代化,深入推进“单一窗口”建设,实现通关和管理数字化、自动化、智能化,并同步探索创新的海关监管模式。

  习主席强调:“青年兴,则香港兴;青年发展,则香港发展;青年有未来,则香港有未来。”这番说话对我来说,也是庄严的嘱托。我们必须时刻牢记使命,积极为香港海关年轻新一代创造条件,为他们提供一个稳固的发展基础、多元的发挥空间,锻造忠诚及勇于担当的高质素海关队伍,培养在肩负重任中行胜于言的新时代海关人。我深信,只有获得全面发展和具理想愿景及长远目光的专业海关人员,才能不断寻求创新突破,不断提升部门治理水平,从而回馈社会,并为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。