编者按：近年来，南京市文旅局在剧本娱乐行业监管实践中，认真 落实上级要求， 不断创新方法手段， 做了一些有益探索，总结出一些可学习、可复制的经验。2023年8月11日，江苏省文化和旅游厅发文推广了他们的做法，现转载如下，供各单位学习借鉴。
近年来，剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐活动，由于其沉浸式、交互式和强社交属性，愈发成为当下年青人休闲娱乐的社交新宠。 剧本 娱乐行业在丰富文化供给、满足人民群众消费需求的同时，存在内容良莠不齐、安全风险较多、未成年人保护不够充分等诸多问题，引起社会关注。在上级文旅部门的指导下，南京市各级文旅主管部门积极思考、主动作为，与相关部门一道加强监管、努力规范、引导自律，促进其健康发展。
剧本娱乐行业作为新兴业态，管理法规尚不健全，只有摸清行业底数，将所有门店都纳入监管范畴，才能有效监管起来。为此，我局针对一些剧本娱乐场所 “ 不知备、不会备、不愿备 ” 等问题，今年先后两次组织各区局和门店进行备案指南操作培训，重点对三个场所数量较多、备案进展缓慢的区局工作人员进行面对面辅导；联合中国文化娱乐行业协会、公安部门、第三方平台（美团、小黑探等）、各区文旅局、街道网格员等各方力量，进行了多轮排查摸底，每季度反馈一次，相互印证各方掌握的门店清单；全市文旅市场管理部门联合行政执法、安全应急、公安治安、消防救援等部门工作人员，采取逐家上门告知相关政策、张贴备案告知单等方式，督促门店在政策过渡期内完成场所备案和脚本备案，力争将所有在营的剧本娱乐场所纳入监管视野。同时，针对暑期密闭场所消费者增多的特点，重点加强了密室逃脱类场所备案的工作力度。
截止目前，全市剧本娱乐场所在全国文化市场技术监管与服务平台准入管理系统中，已备案 174 家，约占在营门店总数的 84.5% ，其中密室逃脱场所备案率实现 100% 。
对剧本 娱乐这类新兴业态如何管理，各级、各相关部门都有一个学习摸索的过程。去年 9 月，我局专门汇编了剧本娱乐行业管理现有法规，并组织各区文旅行政和执法人员业务培训。 10 月，《南京剧本娱乐行业调研报告》被省文旅厅官网发布后，又被南京智库联盟主办的《建言》摘编，并在全省文旅系统管理培训班上作了交流。今年 3 月，在南京市文化娱乐业协会的框架下成立了全省首个剧本娱乐分会，出台了分会章程和行业自律倡议书，充分发挥行业协会的引导自律作用。 6 月，为加强剧本 娱乐经营场所规范管理，我局联合市公安局治安支队举办了全市剧本娱乐经营场所负责人政策培训，进行政策解读、治安案例分析，各区行业管理负责人、尚未完成备案的门店负责人共 120 人参加培训，进一步解决了 “ 不会管 ” 的问题。
通过各级、各部门共同努力，今年 5 月，在首届 2023 中国剧本娱乐行业盛典上，我局被评为 “ 优秀管理服务机构 ” ，南京市文化娱乐业协会被评为 “ 自律先进机构 ” ，猛萌猛萌南京新街口店、 UNPLUG 不插电南京东宇店获 “ 人气门店 ” 奖。南京理工大学相关负责人在会上分享了红色剧本创作推广的体会。黑桃皇后等 5 家南京剧本娱乐头部企业在推介会上作重点介绍。在文旅部组织的剧本娱乐行业座谈会上，市场管理司二级巡视员李晓良对南京在剧本娱乐行业监管方面的做法予以肯定。
剧本娱乐活动主要包括剧本杀、密室逃脱等形态，依托剧本、场景组织消费者扮演角色完成游戏。其中，剧本内容是否健康向上、未成年人的适龄提示、密室逃脱场所的安全生产等方面，既是行政部门日常监管的重点，也是防范各类安全隐患的难点。今年以来，我市文化市场综合执法总队累计检查剧本娱乐场所 386 家次，督促整改 75 家问题场所，对 137 套存在违禁内容的剧本现场下架；我局市场管理处联合第三方对全市密室逃脱场所安全检查 71 家次，对有较大安全隐患的 16 家场所进行 “ 回头看 ” ，实现全覆盖闭环管理。
针对密室逃脱场所结构复杂、机关重重、通道狭窄、灯光昏暗，玩家容易被困、受伤等突出问题，今年 1 月，我局组织当时全市 43 家密室逃脱场所负责人在鼓楼区逃之夭夭实景剧情密室召开现场观摩活动，率先推出 “ 一键开机关、断电灯全亮 ” 应急装置。通过场控人员一键总控、前台人员电子遥控、游戏玩家手动操控等三种方式，实现场所内门禁系统、密码锁、电子锁、机械锁等全开；在突发断电情况下，场所内应急灯实现通亮。我市 “ 一键开机关 ” 的管理实践经媒体广泛报道后，引起有关部门高度重视。今年 4 月，国家消防救援局、文化和旅游部将 “ 应当设置一键开锁装置 ” 写入《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》。
针对密室逃脱场所当班工作人员少、作业分布空间散、应急处置能力弱等问题，今年 7 月，在省文旅厅市场管理处指导下，我局联合市应急管理局、市消防救援支队在新街口大洋百货门后世界 · 黑石联盟密室 组织了全市密室逃脱场所应急演练及观摩活动，各区文旅行业主管部门负责人、全市 66 家密室逃脱门店负责人与会。演练分桌面推演和实兵演练两个步骤展开，以店长、场控人员、前台人员为当班店员，按火情发生后 1 分钟、 3 分钟、 5 分钟的时序，明确当班店员应当掌握的职责分工、处置流程和操作技能，通过分步推演和连贯演练，让观摩者 “ 看得清、学得会 ” ，并能够 “ 照着做 ” 。我局还专门制作发放了 “ 密室逃脱场所火情应急处置卡 ” ，要求密室逃脱场所做到 “ 三个不落 ” ，即所有门店 “ 一个不落 ” 张贴应急处置卡、门店工作人员 “ 一个不落 ” 熟知处置流程、一周之内 “ 一个不落 ” 组织本场所应急演练。江苏电视台、南京电视台、南京日报等媒体做了专题报道。
对剧本 娱乐等新兴业态的规范管理是一个不断探索前行、创新发展的过程。下一步，我局将在监管实践中不断总结特点规律，及时开展政策法规培训，加大日常检查力度，逐步形成行政部门监管有力、行业协会引导自律、社会民众积极参与、新闻媒体广泛监督的有效管理机制，共同推进 剧本 娱乐行业规范管理、健康发展。